Perjalanan Presiden China Xi Jinping ke Moskow minggu ini lebih tentang menegaskan kembali kepentingan bersama China dan Rusia, dan bukan tentang jalur konkret untuk mengakhiri perang di Ukraina.
Sementara pernyataan bersama yang dikeluarkan oleh kedua negara kemarin mengatakan Rusia bertujuan untuk memulai kembali negosiasi perdamaian sesegera mungkin, Presiden Rusia Vladimir Putin mengatakan penyelesaian konflik hanya akan terjadi “bila Barat dan Kyiv siap untuk itu”.
Memang, sementara Rusia mencatat rencana perdamaian 12 poin China dan menghargai niat baik Beijing, tidak ada proposal konkret untuk mengakhiri perang yang muncul dalam diskusi bilateral. Kedua belah pihak mengkritik sanksi Barat.
Kedua negara memutuskan untuk lebih memperkuat “kemitraan koordinasi strategis komprehensif di era baru”.
Kerja sama ekonomi mendominasi kunjungan tersebut. China telah memperoleh kemenangan ekonomi yang signifikan karena Rusia terus menghadapi sanksi dan sangat ingin mencari bantuan. Moskow menyambut bisnis China untuk menggantikan perusahaan Barat yang telah mengosongkan pasar Rusia karena sanksi. Kedua belah pihak juga akan memperluas kerja sama di bidang keuangan dan di Eurasia.
Kunjungan Xi juga bermakna secara simbolis. Ini akan menjadi peringatan 10 tahun kunjungan pertamanya ke Rusia setelah menjabat sebagai presiden China pada 2013, dan yang pertama sejak mengamankan masa jabatan ketiga yang belum pernah terjadi sebelumnya sebagai presiden awal bulan ini.
Kebencian atas dominasi AS
Hubungan China-Rusia telah berkembang selama tiga dekade terakhir menjadi kemitraan strategis yang unik.
Hubungan negara-negara tersebut tertanam kuat dalam penentangan mereka terhadap dominasi Amerika Serikat dalam sistem internasional. Mereka mempromosikan “multipolaritas”, gagasan tentang banyak negara adidaya yang berbagi kekuatan di arena global, berlawanan dengan satu. Dan mereka dengan keras menentang “unilateralisme”, gagasan bahwa satu negara mengambil tindakan sendiri tanpa berkonsultasi dengan komunitas global.
Mereka sering mengoordinasikan kebijakan mereka tentang isu-isu mulai dari intervensi kemanusiaan hingga penentangan sanksi terhadap Korea Utara.
Pilar terpenting hubungan mereka adalah kerja sama keamanan dan pertahanan, yang ditandai dengan transfer teknologi dan latihan militer bersama. Rusia secara historis menjadi pemasok utama senjata dan teknologi militer ke China.
Ikatan ekonomi mereka telah membuat kemajuan pesat dalam beberapa tahun terakhir, dengan perdagangan bilateral mencapai USD$190 miliar (A$283 miliar) pada tahun 2022.
Beberapa faktor menjelaskan hal ini. Salah satunya adalah sifat saling melengkapi dari ikatan ekonomi mereka. China mengimpor minyak dan gas alam dari Rusia, sementara Rusia mengimpor banyak barang konsumennya dari China.
Sanksi Barat sejak Rusia merebut Krimea pada 2014, dan semakin meningkat sejak invasi Ukraina tahun lalu, telah memaksa Rusia beralih ke China untuk mengkompensasi kerugian ekonominya.
Kemitraan ini semakin diperkuat oleh persahabatan pribadi yang kuat antara Xi dan Putin, yang telah bertemu lebih dari 40 kali.
Baca selengkapnya: Rusia menginginkan bantuan militer dari China – inilah mengapa kesepakatan ini juga dapat membantu China
Dilema Cina
Rawa invasi Rusia ke Ukraina menghadirkan dilema kebijakan yang tidak nyaman bagi China.
Meski berbagi kebencian Rusia atas dominasi AS, China kurang tertarik untuk mengganggu sistem internasional secara terbuka. Ini jauh lebih terintegrasi ke dalam perdagangan global dan struktur keuangan. China akan mengambil risiko sanksi jika menawarkan bantuan ekonomi dan militer secara eksplisit kepada Rusia.
Pada saat yang sama, Beijing tetap enggan untuk secara terbuka mengutuk tindakan Rusia dan tidak mampu memutuskan hubungan, mengingat persaingan strategisnya yang semakin meningkat dengan AS.
Washington selanjutnya memberlakukan pembatasan pada ekspor teknologi ke China, dan terus membangun pengaturan keamanan regional, dari AUKUS hingga kemitraan Quad dengan Australia, India, dan Jepang. Jadi Beijing lebih memilih untuk mempertahankan Moskow di sisinya daripada menghadapi AS dan Barat sendirian.
Ini menjelaskan mengapa hanya ada sedikit ruang bagi China untuk berperan sebagai mediator yang jujur antara Ukraina dan Rusia untuk mengakhiri perang.
Gencatan senjata diplomatik Iran-Arab Saudi baru-baru ini yang ditengahi oleh Beijing meningkatkan ekspektasi kunjungan Xi dan ambisi China untuk memainkan peran pembawa damai. Tetapi kasus Ukraina sangat berbeda dan jauh lebih sulit untuk mendapatkan solusi cepat.
Pertemuan virtual Xi yang dilaporkan mendatang dengan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy akan memberikan kesempatan lain, tetapi tidak ada janji lagi, bagi China untuk menunjukkan kredibilitasnya sebagai pembawa damai.
Penulis: Jingdong Yuan – Associate Professor, keamanan Asia-Pasifik, University of Sydney
Sumber :